두 국가 해법
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1. 개요
두 국가 해법은 이스라엘-팔레스타인 분쟁 해결을 위한 주요 제안으로, 독립적인 이스라엘 국가와 팔레스타인 국가를 각각 건설하는 것을 골자로 한다. 1937년 필 위원회 보고서에서 처음 제안되었으며, 1947년 유엔 팔레스타인 분할안으로 구체화되었으나, 여러 차례의 전쟁과 갈등으로 인해 실현되지 못했다. 현재 이스라엘과 팔레스타인 양측의 입장 차이, 정착촌 문제, 국제 사회의 지지 여부 등 다양한 요인으로 인해 실현 가능성에 대한 논쟁이 지속되고 있다.
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두 국가 해법 |
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2. 역사
두 국가 해법은 1974년 UN이 1948년의 국제 연합 총회 결의 제194호(A/RES/194)에 근거하여 제안한 것이다.[176] 아랍 국가들은 처음에는 이 결의에 반대했지만, 이후 지지로 돌아섰다. 이스라엘과 팔레스타인에서는 온건파나 좌파가 적극적으로 지지하며, 이스라엘의 하다슈, 메레츠, 노동당, 예쉬 아티드 등의 정당[177][178]과 팔레스타인의 파타, 제3의 길 등이 대표적이다.
미국 정부는 이스라엘 국가를 승인했지만, 팔레스타인을 유엔 정회원국으로 하는 것에는 반대하며, "당사자 간의 협상을 통한 이스라엘의 안전이 보장된 2국가 해법"을 지지한다.[179][180]
베냐민 네타냐후는 2009년 이스라엘 총리가 되었을 때, 예루살렘을 이스라엘의 수도로 하고 팔레스타인이 귀환권을 포기하며, 팔레스타인이 이스라엘을 유대인 국가로 인정하고 비무장화된다면 팔레스타인 국가를 인정할 준비가 되어 있다고 밝혔다. 그러나 팔레스타인 고위 관리는 이러한 조건을 거부했다.[181][182]
1949년 휴전 협정에 따른 "1967년 이전 경계선(그린 라인)"에 따른 2국가 해법을 많은 팔레스타인인과 이스라엘인, 아랍 연맹이 수용한다고 말하고 있다. 2013년 갤럽 조사에 따르면, 요르단강 서안 지구의 팔레스타인인 70%, 가자 지구의 팔레스타인인 48%, 이스라엘 유대인 52%, 이스라엘 비유대인 85%가 두 국가 해법을 지지한다고 답했다.[183] 2007년 조사에서는 요르단강 서안 지구와 가자 지구 팔레스타인 응답자의 약 4분의 3이 2국가 해법 또는 1국가 해법 중 하나를 지지했다.[184]
2018년, 2020년, 2024년의 여론조사들에서 나타나는 팔레스타인인들과 이스라엘인들의 지지율은 다음과 같다.
2021년 미국 대통령 조 바이든은 요르단 국왕 압둘라 2세와의 전화 회담에서 2국가 해법에 대한 지지를 표명했다.[187]
2023년 10월 31일부터 11월 7일에 팔레스타인인을 대상으로 한 여론 조사에서는 2국가 해법 지지 17.2%, 2민족 1국가 지지 5.4%, "강에서 바다까지"의 하나의 팔레스타인 국가 지지 74.7%였다.[188][189][190]
2. 1. 초기 제안
시온주의와 위임통치 팔레스타인 내 공동체 간 분쟁의 맥락에서, 유럽으로부터의 유대인 이주가 증가함에 따라 유대인 국가와 아랍 국가 건설에 대한 최초의 제안은 1937년 영국의 필 위원회 보고서에서 나왔다. 이 보고서는 윌리엄 필, 초대 필 백작이 이끌었다.[22][3] 이 계획은 예루살렘을 포함한 일부 지역에 대한 영국의 위임통치를 유지하고, 네게브 사막, 오늘날 서안 지구와 가자 지구로 알려진 지역을 아랍인에게 할당했다. 반면 갈릴리 해안선의 대부분과 팔레스타인의 비옥한 농지 일부는 유대인에게 할당하는 내용을 담고 있었다.[23] 그러나 이 제안은 팔레스타인 아랍 공동체에 의해 거부되었고, 대부분의 유대인 지도부는 수용했다.[24][25][26]1947년 1947년 유엔 팔레스타인 분할안이 다시 분할을 제안했다. 이 안은 예루살렘을 국제 통제 하에 두는 3자 분할안이었다. 팔레스타인 유대인 기구와 시온주의 파벌은 이 안을 수용했지만,[27][28] 아랍 고등 위원회, 아랍 연맹 등은 아랍인이 다수이며 토지의 대부분을 소유하고 있다는 이유로 거부했다.[29][30] 이들은 국제 연합 헌장의 자기 결정 원칙을 위반한다고 주장하며 결의안 시행을 막기 위한 조치를 취할 의사를 밝혔다.[32][33][34][35][36][37]
이후 팔레스타인 내 공동체 간 분쟁은 내전으로 이어졌고,[38] 유엔 분할안은 시행되지 못했다.[39] 제1차 중동 전쟁 발발 후 1949년 휴전 협정에 의해 설정된 그린 라인은 이스라엘의 사실상 국경이 되었다.[40] 이 전쟁으로 711,000명의 팔레스타인인이 발생했으며, 팔레스타인인들은 이를 '나크바'라고 부른다.[41]
2. 2. 유엔 결의안 242호와 팔레스타인 권리 인정
1967년 6일 전쟁(제3차 중동 전쟁) 이후, 유엔 안전 보장 이사회는 유엔 안전 보장 이사회 결의안 242를 만장일치로 통과시켜 이스라엘이 전쟁 중 점령한 영토에서 철수할 것을 촉구했다. 이 결의안은 "모든 청구나 교전 상태의 종식"과 "이 지역 모든 국가의 주권, 영토 보전 및 정치적 독립의 인정"을 요구했다.[42] 1964년에 결성된 팔레스타인 해방 기구(PLO)는 이 결의안이 팔레스타인 문제를 난민 문제로 축소했다며 강력히 비판했다.[42]1974년 9월, 56개 회원국은 "팔레스타인 문제"를 총회 의제에 포함시킬 것을 제안했다. 1974년 11월 22일 채택된 결의안에서 유엔 총회는 팔레스타인인의 권리를 확인했는데, 여기에는 "외부 간섭 없는 자기 결정권", "민족 독립과 주권에 대한 권리", 그리고 "자신의 집과 재산으로 돌아갈 권리"가 포함되었다. 이러한 권리는 그 이후 매년 확인되고 있다.[43]
2. 3. 팔레스타인의 두 국가 해법 수용
팔레스타인 해방기구(PLO)는 1970년대 중반 사이드 하마미를 통해 두 국가 해법을 임시 해결책으로 받아들일 의향이 있음을 처음으로 시사했다.[44][45]1988년 11월 15일 팔레스타인 독립 선언은 1947년 유엔 분할안과 그 이후의 "일반적인 유엔 결의안"을 언급했는데, 이는 이스라엘 국가에 대한 간접적인 승인이자 두 국가 해법에 대한 지지로 해석되었다. 분할안은 팔레스타인 국가의 정당성을 부여하기 위해 언급되었으며, 이후 팔레스타인이 이스라엘을 처음으로 명시적으로 인정한 것으로 평가받는다.[51][52]
1974년 UN은 1948년의 국제 연합 총회 결의 제194호(A/RES/194)에 근거하여 이 해결책을 제안했다.[176] 아랍 국가들은 당시에 이 결의에 반대했지만, 이후 지지로 돌아섰다. 팔레스타인의 파타, 제3의 길 등은 이 해결책을 지지한다.
2. 4. 리쿠드당의 이스라엘 주권 주장
1977년 총선에서 압승을 거둔 리쿠드당은 "바다와 요르단 사이에는 이스라엘의 주권만 존재할 것이다."라는 선언문을 발표했다.[46][47][48] 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리 또한 2024년 1월 18일까지 이와 유사한 발언을 하며 팔레스타인 국가 수립을 거부하는 입장을 보였다.[49]2024년 7월 18일, 이스라엘 의회는 팔레스타인 국가 설립을 거부하는 결의안을 통과시켰다. 이 결의안은 크네세트에서 찬성 68표, 반대 9표로 통과되었다. 네타냐후 연립 정부는 극우 정당과 함께 이 결의안을 공동 발의했으며, 야당은 해당 발언을 지지하는 것을 피하기 위해 회의장을 떠났다.[50]
2. 5. 하마스의 입장 변화
2017년 하마스 헌장은 1967년 경계선을 기반으로 하는 팔레스타인 국가 수립을 제시했다. 이 헌장은 "하마스는 예루살렘을 수도로 하고 모든 난민이 고국으로 돌아갈 수 있도록 보장하는 1967년 6월 4일의 경계선을 기반으로 주권적이고 완전한 팔레스타인 국가의 수립을 고려한다"고 명시했다.[7] 이는 영국 위임통치령 팔레스타인 전체에 팔레스타인 국가를 요구했던 하마스의 1988년 헌장과는 대조적이다. 그럼에도 불구하고, 2017년 헌장에서도 하마스는 이스라엘을 인정하지 않았다.[7]2. 6. 네타냐후 정부의 입장
2022년 12월, 베냐민 네타냐후가 이스라엘 총리로 재집권하여 이스라엘 역사상 가장 우익 성향의 정부를 구성했다. 네타냐후의 연립 파트너들은 두 국가 해법을 거부했다.[53][54] 2023년 2월, 네타냐후는 팔레스타인 자치는 허용하겠지만 주권은 허용하지 않을 것이며, 미래의 어떤 합의에서도 이스라엘은 요르단강 서안 지구에 대한 완전한 안보 통제를 유지할 것이라고 말했다.[55] 2023년 6월, 네타냐후는 크네세트 의원들에게 이스라엘은 팔레스타인 국가 창설을 막아야 한다고 말했다.[56][57]이후 2023년에 네타냐후 총리가 사우디 아라비아와의 관계 정상화 조건으로 팔레스타인 국가 창설을 부인했음에도 불구하고,[58][59][60] 무함마드 빈 살만 사우디아라비아 왕세자는 이스라엘과의 관계 정상화가 "처음으로 현실화"되었다고 말했다.[61] 이는 2002년 아랍 평화 이니셔티브에서 사우디아라비아가 이스라엘이 팔레스타인 국가 창설을 허용한다면 아랍 세계 전체와의 관계 정상화를 제안했던 사우디 정책의 명백한 전환이었다.[62][63][64][65]
2023년 10월, 하마스가 이스라엘에 대한 공격을 감행했다. 수많은 소식통은 팔레스타인 국가의 부재를 전쟁의 원인으로 지목했다.[68][69][70][71][72] AP 통신은 팔레스타인인들이 "요르단강 서안 지구의 끊임없는 점령과 가자 지구의 숨 막히는 봉쇄에 절망하고 있다"고 보도했다.[73] 네타냐후가 가자 지구를 침공한 후, 그는 다시 한번 팔레스타인 국가의 존재에 대한 반대 입장을 되풀이했다.[74]
3. 외교적 노력
1987년 제1차 인티파다가 시작된 후, 1991년 마드리드 회의를 시작으로 당사자 간 협상을 위한 상당한 외교적 노력이 이루어졌다.[75] 이 협상 중 가장 중요한 것은 오슬로 협정으로, 팔레스타인 땅을 세 개의 행정 구역으로 공식적으로 나누고 오늘날 이스라엘과 팔레스타인 영토의 정치적 경계가 어떻게 기능하는지에 대한 틀을 만들었다. 이 협정은 2000년 캠프 데이비드 회담과 2001년 1월 타바에서 열린 후속 협상으로 이어졌으나, 명시적인 두 국가 틀 기반에도 불구하고 최종 합의에는 도달하지 못했다. 2000년 제2차 인티파다의 폭력적인 발발은 팔레스타인 대중의 오슬로 협정에 대한 환멸을 보여주었고 많은 이스라엘인들에게 협상이 헛수고였다는 것을 확신시켰다.
2002년 사우디 아라비아의 압둘라 국왕(2005년부터 2015년까지 국왕)은 아랍 평화 구상을 제안했고, 이 구상은 아랍 연맹의 만장일치 지지를 받았지만, 이스라엘 지도자들은 이 구상에 대한 논의를 거부했다.[76]
2007년 11월 애나폴리스 회의에서 PLO, 이스라엘, 미국 세 주요 당사자는 협상의 윤곽으로서 두 국가 해법에 동의했으나, 합의에는 실패했다.
가장 최근의 구상은 존 케리 미국 국무장관의 지침에 따른 2013–14 이스라엘-팔레스타인 평화 회담이었으나, 이 회담 역시 합의에 도달하지 못했다.
4. 실현 가능성 논란
서안 지구의 지속적인 정착촌 성장과 이스라엘 정부의 지원은 팔레스타인 국가가 사용할 수 있는 토지와 자원을 줄여, 팔레스타인과 좌파 이스라엘인들 사이에서 두 국가 해법의 실현 가능성에 대한 의구심을 낳았다.[78]
2012년 1월, 유럽 연합(EU) 대표단 보고서는 이스라엘의 정착촌 건설 활동과 동예루살렘 및 C구역의 팔레스타인 주민들의 불안정한 상황이 두 국가 해법을 어렵게 만든다고 밝혔다.[79] 이스라엘 외무부는 이 보고서를 거부하며 "현실에 대한 부분적이고 편향적이며 일방적인 묘사에 근거하고 있다"고 주장했다.[80] 2012년 5월, EU 이사회는 "두 국가 해법을 불가능하게 만들 위험이 있는 현장의 상황에 대해 깊이 우려"를 표명했다.[81]
2012년 11월 29일, 유엔 총회는 팔레스타인을 "비회원 옵서버 국가"로 인정하는 결의안을 통과시켰다. 다음 날, 이스라엘 총리 베냐민 네타냐후는 동예루살렘 동쪽의 "E-1" 지역에 3,000채의 주택을 건설할 것이라고 발표했다.[82] 이 조치는 여러 국가로부터 비판을 받았으며, 오바마 행정부는 이를 "역효과"로 묘사했고, 호주는 이 건설 계획이 "두 국가 해법의 실행 가능성을 위협한다"고 말했다.[83] 이는 E-1 정착촌이 팔레스타인 자치 정부의 통제 하에 있는 토지를 물리적으로 분리할 것이기 때문이다.[84][85]
2015년 3월, 네타냐후는 자신의 재임 기간 동안 팔레스타인 국가가 수립되지 않을 것이라고 선언했다.[87]
트럼프 행정부가 2017년 12월 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하는 결정을 내린 후, 팔레스타인 관계자는 이 정책 변화가 "평화 프로세스를 파괴한다"고 말했으며, 이 결정은 미국이 "평화 중재자로서의 역할을 포기"하는 것을 의미한다고 말했다.[89]
2021년, 한 조사에서 응답자의 52%가 두 국가 해법이 더 이상 가능하지 않다고 믿는 것으로 나타났다. 두 국가 해법이 달성되지 않을 경우, 77%는 "아파르트헤이트와 유사한 하나의 국가 현실"을 예측했다.[91]
5. 정착촌 문제
유엔 결의안은 동예루살렘을 포함한 서안 지구 내 이스라엘 정착촌의 불법성을 확인한다.[92] 2023년 11월 현재, 점령된 서안 지구와 동예루살렘에는 150개의 정착촌과 128개의 전초 기지에 최소 70만 명의 이스라엘 정착민이 거주하고 있으며, 오슬로 협정 이후에 기존 정착촌의 4분의 3 이상이 건설되었다.[93][94][95]
이러한 불법 정착촌 건설 및 확장은 팔레스타인 주권을 침해하고, 시민의 평화와 안보를 위협하며, 수자원을 위태롭게 하고, 농업 개발을 방해함으로써 두 국가 해법의 실현에 중대한 문제가 되고있다.[96] 이는 서안 지구 영토의 A 구역과 B 구역을 "줄어드는 고립 지역"으로 점차 축소시켰다.[95][97]
2010년까지 직접적인 회담이 재개될 예정이었지만, 서안 지구 정착촌의 지속적인 성장과 이스라엘 정부의 지원은 팔레스타인 국가가 사용할 수 있는 토지와 자원을 크게 줄여, 팔레스타인과 좌파 이스라엘인들 사이에서 두 국가 해법의 실행 가능성에 대한 의구심을 낳았다.[78]
2012년 1월, 유럽 연합(EU) 대표단 보고서는 동예루살렘과 C구역의 팔레스타인 주민들의 불안정한 상황과 이스라엘의 지속적인 정착촌 건설 활동이 두 국가 해법을 더욱 어렵게 만들고 있다고 밝혔다.[79] 그러나 이스라엘 외무부는 이 EU 보고서를 "현실에 대한 부분적이고 편향적이며 일방적인 묘사에 근거하고 있다"고 주장하며 거부했다.[80] 2012년 5월, EU 이사회는 "두 국가 해법을 불가능하게 만들 위험이 있는 현장의 상황에 대해 깊이 우려"를 표명했다.[81]
6. 여론
두 국가 해법에 대한 여론은 조사 시기와 기관, 질문 방식에 따라 다양하게 나타난다.
2013년 갤럽 조사에서는 요르단강 서안 지구의 팔레스타인인 70%, 가자 지구의 팔레스타인인 48%, 이스라엘 유대인 52%, 이스라엘 비유대인 85%가 "팔레스타인 국가와 이스라엘 국가가 개별적으로 공존하는 해결책"을 지지했다.[183]
2018년 6~7월 PCPSR 조사에서는 팔레스타인인과 이스라엘 유대인 모두 43%가 2국가 해법을 지지했고, 이스라엘 아랍계 시민은 82%가 지지했다.[185] 2020년 8~9월 PCPSR 조사에서는 팔레스타인인 43%, 이스라엘 유대인 42%, 이스라엘 아랍계 시민 59%가 2국가 해법을 지지했다.[186]
2023년 10월 31일부터 11월 7일까지[188] AWRAD 조사에서는 팔레스타인인의 17.2%만이 2국가 해법을 지지했고, 74.7%는 "강에서 바다까지"의 단일 팔레스타인 국가를 지지했다.[189][190] 2024년 8월 가자 지구 팔레스타인인 대상 AWRAD 조사에서는 62%가 2국가 해법을, 19%가 2민족 평등 1국가 해법을 선택했다.[191][192]
조사 기관 | 조사 시기 | 지역 | 2국가 해법 지지율 |
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갤럽[183] | 2013년 | 요르단강 서안 지구 | 70% |
갤럽[183] | 2013년 | 가자 지구 | 48% |
갤럽[183] | 2013년 | 이스라엘 유대인 | 52% |
갤럽[183] | 2013년 | 이스라엘 비유대인 | 85% |
PCPSR[185] | 2018년 6~7월 | 팔레스타인 | 43% |
이스라엘 유대인 | 43% | ||
이스라엘 아랍계 시민 | 82% | ||
PCPSR[186] | 2020년 8~9월 | 팔레스타인 | 43% |
이스라엘 유대인 | 42% | ||
이스라엘 아랍계 시민 | 59% | ||
AWRAD[189][190] | 2023년 10월 31일 ~ 11월 7일[188] | 팔레스타인 (요르단강 서안 지구, 가자 지구 남부) | 17.2% |
AWRAD[191][192] | 2024년 8월 | 가자 지구 | 62% |
6. 1. 이스라엘과 팔레스타인 여론
국제 정책 태도 프로그램(PIPA)이 2002년에 실시한 여론 조사에서 팔레스타인인과 이스라엘인 모두 72%가 1967년 국경을 기반으로 한 평화 협정을 지지했으며, 양측이 협정을 위한 양보에 협조할 것이라는 전제를 달았다.[101] 2013년 갤럽 조사에서는 요르단강 서안 지구 팔레스타인인의 70%, 가자 지구 팔레스타인인의 48%, 이스라엘인의 52%가 "이스라엘 국가와 함께 독립적인 팔레스타인 국가"를 지지했다.[102]두 국가 해법에 대한 지지도는 질문 방식에 따라 다르다. 일부 이스라엘 언론인들은 팔레스타인인들이 어떤 조건으로도 유대 국가를 받아들일 준비가 되어 있지 않다고 주장한다.[103][104] 그러나 미국 국무부가 인용한 조사에서는 "78%의 팔레스타인인과 74%의 이스라엘인이 두 국가가 좋은 이웃으로 공존하는 평화 협정"이 "필수적이거나 바람직하다"고 믿었다.[106][107]
2021년 팔레스타인 정책 및 조사 연구 센터(PCPSR) 조사에서 팔레스타인인의 39%가 "두 국가 해법 개념"을 지지했고, 59%는 거부했다.[108] 지지도는 젊은 팔레스타인인들 사이에서 더 낮았다.[109] 2014년 군사 작전 직전 워싱턴 근동 정책 연구소(WINEP) 조사에서 팔레스타인인의 60%는 "강에서 바다까지 역사적 팔레스타인 전체를 되찾기 위해 노력하는 것"이 목표라고 답했고, "서안 지구와 가자 지구 점령을 끝내고 두 국가 해법을 달성"해야 한다는 비율은 27%였다.[113][110] 2020년까지 가자 지구의 40%와 서안 지구의 26%가 협상을 통한 두 국가 해법을 지지했다.[114] 2021년 랜드 연구소 보고서에서는 이스라엘인의 60%가 두 국가 해법에 반대했다.[111]
이스라엘 여론 조사에서 두 국가 해법은 과반수 지지를 받았지만, 시간이 지나면서 전망이 약화되었다.[112] 2014년 하레츠 조사에서 "대부분의 정착민이 이스라엘에 합병되고, 예루살렘이 분할되며, 난민이 이스라엘로 돌아오지 않고, 엄격한 보안 조치가 이루어진다면"이라는 전제 하에 찬성한 이스라엘인은 35%였다.[113]
2021년 PCPSR 조사에서 팔레스타인인과 이스라엘 유대인의 두 국가 해법 지지율은 각각 43%, 42%였다.[114][115] 2022년 12월, 팔레스타인인 33%, 이스라엘 유대인 34%, 이스라엘 아랍 시민 60%가 두 국가 해법을 지지했다. 이스라엘 유대인의 82%와 팔레스타인인의 75%는 상대방이 독립 국가 존재를 받아들이지 않을 것이라고 믿었다.[119]
2023년 10월 말, 이스라엘 아랍인의 71.9%와 이스라엘 유대인의 28.6%가 두 국가 해법을 지지했다.[120] 10월 7일 공격 이전 갤럽(Gallup) 조사에서 팔레스타인인의 24%만이 두 국가 해법을 지지했는데, 이는 2012년 59%에서 감소한 수치다.[121]
2018년 6~7월 PCPSR 조사에서 이스라엘 유대인의 43%가 2국가 해법을, 19%가 민주적 1국가 해법을 지지했다. 이스라엘 아랍 시민의 82%는 2국가 해법을 지지했다.[185] 2020년 8~9월 PCPSR 조사에서는 이스라엘 유대인의 42%, 이스라엘 아랍 시민의 59%가 2국가 해법을 지지했다.[186] 2024년 8월 가자 지구 팔레스타인인 대상 AWRAD 조사에서는 62%가 (대등한) 2국가 해법을 선택했다.[191][192]
6. 2. 주요 인사들의 입장
에후드 올메르트 전 이스라엘 총리(2006년-2009년)는 2023년 10월 16일 ''폴리티코''와의 인터뷰에서 두 국가 해법이 "이 오랜 분쟁에 대한 유일한 현실적인 정치적 해결책"이라고 말했으며,[122] 2023년 11월 6일에는 CBC에 "두 국가 해법은 여전히 이스라엘 정부의 목표가 되어야 한다"고 밝혔다.[123] 2024년 7월 17일, 올메르트는 전 팔레스타인 자치 정부 외무장관 나세르 알-키드와와 함께 가자 전쟁 종식과 두 국가 해법으로 향하는 후속 조치를 위한 공동 제안에 서명했다.[126][127][128][129][130]에후드 바락 전 이스라엘 총리(1999년-2001년) 겸 국방부 장관(2007년-2013년)은 2023년 11월 6일 TIME에 "올바른 방법은 두 국가 해법을 모색하는 것이다"라고 말했다.[15]
이스라엘 안보 사령관 (CIS) 집행위원회 위원인 님로드 노빅은 2023년 12월 8일 에즈라 클라인과의 인터뷰에서 두 국가 해법이 "이스라엘의 장기적인 안보와 웰빙에 기여하는 유일한 해결책"이라는 CIS의 견해를 다시 한번 강조했다.[124]
아미 아얄론 전 이스라엘 신 베트 내부 보안 기관 수장(1995년-2000년)은 2024년 1월 14일 ''가디언''과의 인터뷰에서 "팔레스타인인들이 그들만의 국가를 갖기 전까지 이스라엘은 안보를 가질 수 없을 것이다"라고 말했다.[125]
야이르 골란 전 이스라엘 방위군 부참모총장이자 민주당의 현 지도자(이스라엘 노동당과 메레츠의 합당으로 결성)는 2024년 7월 가디언과의 인터뷰에서 "우리의 비전은 두 국가 해법이다"라고 말했다.[131]
7. 국제 사회의 입장
2023년 하마스-이스라엘 공격과 그에 이은 이스라엘-하마스 전쟁 이후, 여러 정부가 오랫동안 잠자고 있던 양국 해법 구상을 다시 제기했다. 이는 이스라엘 정부, 특히 베냐민 네타냐후 총리로부터 심각한 반발을 받았다.[176]
이 해결책은 1974년 UN이 1948년의 국제 연합 총회 결의 제194호(A/RES/194)에 근거하여 제안한 것이다. 아랍 국가들은 1948년 결의 제194호에 반대표를 던졌지만, 이후 곧 이 결의를 지지하게 되었다. 이스라엘과 팔레스타인에서는 온건파나 좌파가 적극적으로 지지한다. 이스라엘의 하다슈, 메레츠, 노동당, 예쉬 아티드 등의 정당[177][178]과 팔레스타인의 파타, 제3의 길이 이 해결책을 지지한다.
이스라엘 국가를 승인한 미국 정부는 팔레스타인을 유엔의 정식 회원국으로 할 것을 권고하는 안건에는 반대하고 있지만,[179] "당사자 간의 협상을 통한 이스라엘의 안전이 보장된 2국가 해법"을 지지하고 있다.[180]
베냐민 네타냐후는 2009년 총리 재임 시절 바르-일란 대학교 연설에서 "예루살렘(동서)을 이스라엘의 수도로 하고, 팔레스타인이 귀환권을 포기하며, 팔레스타인이 이스라엘을 유대인 국가로 인정하고, 팔레스타인 국가가 비무장화된다는 보장이 있다면, 우리는 팔레스타인 국가를 인정할 준비가 되어 있다"고 말했다. 또한 "영토 문제는 앞으로 논의할 문제"라고 말했다.[181] 팔레스타인 고위 관리는 이 조건을 거부하며 "네타냐후가 팔레스타인 국가라는 말을 사용한 것에 속지 말라"고 말했다.[182]
많은 팔레스타인인과 이스라엘인, 그리고 아랍 연맹은 1949년 휴전 협정에 따른 "1967년 이전 경계선(그린 라인)"에 따른 2국가 해법을 수용한다고 말하고 있다. 2013년 갤럽 조사에 따르면 "팔레스타인 국가와 이스라엘 국가가 개별적으로 공존하는 해결책을 지지하는가"라는 질문에 요르단강 서안 지구의 팔레스타인인 70%, 가자 지구의 팔레스타인인 48%, 이스라엘 유대인 52%, 이스라엘 비유대인 85%가 "지지한다"고 답했다.[183] 2007년 조사에 따르면 요르단강 서안 지구와 가자 지구의 팔레스타인 응답자의 약 4분의 3이 2국가 해법 또는 1국가 해법 중 하나를 지지하며, 그중 46.7%가 2국가 해법, 26.5%가 2민족 1국가 해법을 지지한다.[184] 이 조사에서는 "하나의 팔레스타인 국가" 선택지는 없었지만, 응답자의 11%가 "하나의 팔레스타인 국가"라고 답했다. "이슬람 국가" 선택지도 없었지만, 응답자의 2%가 "이슬람 국가"라고 답했다.
구분 | 2국가 해법 | 민주적 1국가 해법 | 아파르트헤이트 1국가 해법 | 기타 |
---|---|---|---|---|
팔레스타인인 | 43% | 9% | 10% (유대인 권리 제한) | 39% |
이스라엘 유대인 | 42% | 10% | 22% (아랍인 권리 제한) | 27% |
이스라엘 아랍계 시민 | 59% | 13% | 0% | 28% |
PCPSR의 조사는 처음에 모든 선택지를 제시하는 것이 아니라, 2국가 해법 지지 여부를 묻고, 지지하지 않는다고 답한 사람에게 다음 선택지를 제시하여 지지하는지 질문하고, 그것마저 지지하지 않는다고 답한 사람에게 또 다른 선택지를 제시하는 형식으로 진행되었다.
2021년 4월 7일, 미국 대통령 조 바이든은 요르단 국왕 압둘라 2세와의 전화 회담에서 2국가 해법에 대한 지지를 표명했다.[187]
2023년 10월 31일부터 11월 7일에[188] 팔레스타인(요르단강 서안 지구와 가자 지구 남부) 팔레스타인인을 대상으로 AWRAD가 실시한 여론 조사에서 (이스라엘을 국가로 인정하는) 2민족 2국가 해법을 지지하는 사람은 17.2%였고, 2민족 1국가(팔레스타인인과 유대인의 하나의 국가)를 지지하는 사람은 5.4%였으며, (이스라엘을 국가로 인정하지 않는) "강에서 바다까지"의 하나의 팔레스타인 국가를 지지하는 사람은 74.7%였다.[189][190]
2024년 8월 가자 지구의 팔레스타인인을 대상으로 AWRAD가 실시한 조사에서 (팔레스타인 문제의) 최종 해결의 실현 가능한 선택지를 제시했을 때, (대등한) 2국가 해법을 선택하고 싶다고 답한 사람은 62%였고, 2민족이 평등한 1국가 해법을 선택하고 싶다고 답한 사람은 19%였다.[191][192] 이 조사에서는 (이스라엘을 소멸시키고) 팔레스타인인의 국가를 만드는 해결책은 선택지로 제시되지 않았지만, 10%가 "팔레스타인인을 위한 하나의 팔레스타인 국가"라고 답했다.
8. 기타 해법
1974년 UN이 제안한 두 국가 해법 외에도, 다음과 같은 대안들이 제시되고 있다.[193]
- '''일 국가 해법'''[193]: 이스라엘과 팔레스타인이 하나의 국가를 이루는 방안이다. 여기에는 다음과 같은 다양한 형태가 있을 수 있다.[195]
- 이스라엘이 지배하고 아랍인의 권리를 제한하는 비민주적, 불평등한 일 국가
- "역사적인 팔레스타인"에서 아랍인을 추방하는 이스라엘 일 국가
- 유대인과 팔레스타인인이 평등한 민주적인 일 국가
- "역사적인 팔레스타인"에서 유대인을 추방하는 팔레스타인 일 국가
- 팔레스타인이 지배하고 유대인의 권리를 제한하는 비민주적, 불평등한 일 국가
- 연방 국가 형태
- '''삼 국가 해법'''[194]: 요르단강 서안 지구는 요르단의 일부로, 가자 지구는 이집트의 일부로 묶는 방안이다. 또는 이스라엘, 요르단강 서안, 가자의 삼 국가 구상도 있다.
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